安徽肥西：一支“哨子”吹出的合力

虽非主干道，安徽省肥西县上派镇冬融路却关系到附近张郢小区上万居民的出行。

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7月11日下午，刚到上班时间，陈浩立即赶到冬融路与派河大道交口，察看这里破损路面的修复情况。确认整改达标，他打开手机上的智慧肥西APP，为该事件整改办结提交“五星”评价。

之所以打出满分的“五星”评价，陈浩的理由是，相关部门办结效率高，路面整改得好。

陈浩是上派镇古埂社区第4网格的网格员。7月10日，他在走访中发现冬融路张郢三期小区出口附近的柏油路面破损，随即通过智慧肥西“吹哨”反馈了这一问题。在其看来，路面破损、窨井盖松动看似是无关紧要的小问题，但存在出行隐患，尤其是夜间，窨井盖松动的噪音还会打扰周边居民休息。此前类似的投诉已有不少，作为网格员，他需通过“吹哨”将居民的投诉化解在萌芽阶段。

7月10日上午“吹哨”，次日下午办结。一支“哨子”在短短20多小时集结了网格员、县指挥中心、部门等多方力量，成功化解一桩“小案子”，这正是肥西县探索建立智慧肥西“吹哨”机制，形成基层治理合力全过程的缩影。

一次 “哨声”的缘起

7月10日，周一。上午9点，社区周例会刚结束，陈浩便戴上工作证，拿起笔和居民信息登记表，又一次踏上“扫楼”之路。

陈浩登记居民信息。人民网 陶伟摄

2022年9月，24岁的陈浩通过招聘考试入职上派镇古埂社区，成为一名社区工作者，同时也当上一名网格员。地处肥西老城区的古埂社区，方圆约1.2平方公里，辖区内有多个回迁及商业小区、城市公园、商业综合体等，城市人口密集，流动性强。而他所在的第4网格，主要包括张郢一期10号—18号楼，居民800多名。

“扫楼”是社区网格员对逐层上楼，挨家挨户入户走访工作的形象说法。此过程中，陈浩主动发现问题，收集居民需求。“扫楼”之外，整个社区也都在陈浩等社区网格员的巡查范围。

从“扫楼”到巡查，网格员的任务是主动发现问题、收集居民需求。这些问题和需求可分成两类，一类是网格员“看得见、管得了”的事情，可在社区内自行处置；另一类“看得见、管不着”的事情，网格员则可以通过“吹哨”解决。

陈浩先乘电梯到达顶层，再从天台沿着台阶步行下至一层。这期间，从电梯设备到天台护栏，再到强弱电井……陈浩轻车熟路，认真检查每一处角落。“你看这地面垃圾，还有楼道里乱贴的小广告，这些问题看起来不大，但累积多了也是大问题。”

扫完楼，陈浩继续扩大巡查范围。上午11点10分，在冬融路上，陈浩发现一处路面破损。此路面中间有窨井盖，水泥裂开，井盖松动。“有通行隐患不说，车轮压过去还有声响，以前经常有居民投诉这种噪音。”

陈浩在网格内巡查。人民网 陶伟摄

陈浩按照上报要求拍摄了路面近景、远景两张照片，认真填写问题描述和事件类型，经系统自动定位后，将问题上报到智慧肥西平台。

当天上午两个小时里，陈浩“吹哨”三次，涉及物业管理和城市管理等事件。这天，在肥西智慧平台上，一串密密麻麻的巡查轨迹，清晰记录着陈浩约2.2小时、超10公里的巡查里程。

从入职至今，陈浩已累计“吹哨”超过400余次，平均每月约30次。今年4月，因“吹哨”数量多、质量好，他还被选为全县的“金牌网格员”。

一场跨部门的“接力”

当陈浩将“吹哨”事件上传至智慧肥西平台，一个个基层问题则以大数据的形式开启了一场场跨部门“接力”之旅。

智慧肥西指挥大厅工作人员正在“分哨”。人民网 陶伟摄

每天，肥西智慧指挥中心大厅里，座席员全员在岗。他们时刻盯着电脑屏幕，随时准备分发上报来的“吹哨”事件。

座席员身边除了配备一台电话，还配备一本《智慧肥西“乡镇吹哨、部门报到”职责界定细则》(以下简称《细则》)。电话一头连着网格员，一头牵着相关责任单位。“确保每一次‘吹哨’都能精准、及时‘分哨’。”肥西县网格化指挥中心工作人员张文华告诉人民网安徽频道记者。

《细则》明确了城管、住建、公安、林园等相关部门责任，优化了26类91项职责清单，设置了处置时限。“事件该由哪个单位处置，什么时间内处置完成，《细则》都有明确规定。”

当天，自肥西县网格化指挥中心“分哨”，肥西县市政管理部门第一时间“办哨”。“我们有专职智慧肥西公文员，接到‘哨子’后，会实时派发给相关科室和人员，赶赴现场进行处置。”肥西县城管局市政管理所负责人姚家洲介绍。对一般“吹哨”事件，他们要求24小时内处置完成。

作为全县接到“吹哨”事件最多的单位之一，姚家洲介绍，市政部门平均每月处置“吹哨”事件约800件。今年上半年，智慧肥西平台上，涉及市政道路设施管养类型的“吹哨”事件达到9488件，办结率98.3%。

7月11日上午11点21分，陈浩“吹哨”的路面破损问题完成整改。此后经网格员、镇、县指挥中心三级核实并评价，该“吹哨”事件予以销号。

“网格员‘吹哨’，指挥中心‘分哨’，县直部门‘办哨’，全流程记录，闭环处理。”张文华告诉人民网安徽频道记者，这种“吹哨”机制能有效解决网格员“看得见、管不着”的问题。

“肥西这么大，有了‘吹哨’平台，我们很多‘管得到、看不见’的问题能第一时间处置，既化解了风险，也提高了市民满意度。”姚家洲表示，有了“吹哨”机制，肥西县市政管理效率明显提升。

一座城市的联动

陈浩是肥西县580名网格员中的一员。

肥西将主城区300户—500户居民划分为一个网格，每个网格设置一位网格员，网格员每日常态化开展巡查。

以前，网格员日常巡查时发现问题会拍照片发到微信工作群，但由于社区无执法权，很多问题社区不能自处，只能“一发了之”。现在，社区与乡镇解决不了的问题，也可“吹哨”给县直部门，实现乡镇“吹哨”、部门报到。

肥西县定期对网格员“吹哨”情况进行考核，调动网格员工作积极性；每月组织开展网格“吹哨”情况督查，对“应吹未吹”情况进行通报批评；对获评“金牌网格员”“优质哨”的网格员进行通报表扬，督促网格员加强网格巡查，把网格内的问题和群众诉求反映上来。

正因如此，每个月陈浩都要和社区同事在辖区范围内多次开展“地毯式”巡查。之所以称之为“地毯式”，是因每次巡查，陈浩仿佛带了一个“放大镜”，哪怕是公园里一个标语的外文翻译错了，他也能找出来。

智慧肥西管理应用平台。人民网 陶伟摄

今年上半年，肥西县网格员上报“吹哨”事件24828件，办结率98.2%。

在肥西，“吹哨”不只是网格员的“权力”，全县近百万市民也能“吹哨”。

“普通市民可通过微信‘灵西’小程序随手拍功能，按照要求上传‘吹哨’事件。”张文华介绍，肥西不定期开展“吹哨”主题活动，创新推出“吹哨”热心群众评选，市民“吹哨”给予“随手拍红包抽奖”奖励等。

在一次次的“吹哨”声中，肥西打开了基层治理一个个小切口，以一个城市的联动畅通基层治理的“最后一米”，不断提升城市管理智能化、精准化、高效化水平。

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